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政 府 工 作 报 告
(信息时间:2018-02-11)点击量:

——2018年1月18日在江阴市第十七届人民代表大会第二次会议上

市长 蔡叶明

 

各位代表:

现在,我代表江阴市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年,也是全面落实省、市党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年。面对复杂多变的宏观经济形势,在中共江阴市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,市政府认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,紧紧围绕“两聚一高”发展要求,深入实施六大发展战略,全力推进“强富美高”新江阴建设,较好地完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。

一、综合实力稳步提升。江阴实现全国县域经济发展“十五连冠”,预计全年地区生产总值增长7.2%,完成一般公共预算收入235.2亿元、增长2.3%。工业经济稳中向好。江阴位列中国工业百强县(市)第一位,全年规模以上工业产值增长15.1%。9家企业入围中国企业500强,12家企业入围中国民营企业500强,16家企业入围中国制造业企业500强,海澜集团成为无锡首家营业收入超千亿元企业。实施企业智能化改造,新增省示范智能车间6家、优秀示范车间1家、省级以上“两化融合”示范试点企业8家。着力提升新材料、新能源、电子信息等新兴产业龙头企业带动效应,新兴产业产值增速提高10个百分点。“江阴板块”持续扩容,新增上市企业5家、累计达47家,上市企业总量位居全国同类县市第一。现代服务业质量提升。预计服务业增加值占地区生产总值比重提升0.7个百分点,4家企业入围中国服务业企业500强。江阴港货物吞吐量增长22.3%,长江港口综合物流园区成为千亿级园区。组织购车节、建材家装节等活动,预计全年社会消费品零售总额增长11%。举办纪念徐霞客诞辰430周年暨第十二届中国徐霞客国际旅游节系列活动,海澜马文化景区入选全国体育旅游十佳精品景区,预计全市旅游总收入超260亿元。高效农业规模壮大。预计完成农业总产值80.8亿元,农业适度规模经营比例达87%。新增高标准农田1000亩、高效设施农业5500亩,建成15个农业推广应用示范基地。完成“三资投农”10亿元,华西稻米产业基地、2.6万亩省级“菜篮子”工程等重点项目稳步推进。新增农民专业合作社30家、省级农业龙头企业2家。

二、转型升级步伐加快。有效投入不断加大。完成全社会固定资产投资1153.03亿元,其中工业投资562.9亿元、增长14%。着力优化投入结构,高新技术产业投资增速比工业投资增速高6.2个百分点。深入实施“千企技改”行动,技改投资占工业投资比重达75.9%。扎实开展招商引资,预计新批外资项目47个,完成到位注册外资9.5亿美元。全市75个重点产业项目完成投资159.1亿元,兴澄特钢深加工及研发一期、中芯长电3D集成芯片一期等重点项目相继建成投产,梦东方、海基新能源等项目推进顺利。创新能力不断增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达3%。实施重点产学研合作项目60项,新认定省高新技术企业93家、省民营科技企业133家、省高新技术产品238只,新增院士工作站6家、省工程技术研究中心6家。高新区跻身苏南国家自主创新示范区核心区、获批国家集成电路封测高新技术产业化基地,临港经济开发区通过国家火炬智慧能源特色产业基地复审。万人有效发明专利拥有量达19.45件。新增省名牌6只、中国驰名商标1件,阳光集团成为全省首家荣获中国质量奖企业,法尔胜集团获评江苏省省长质量奖,兴澄特钢获得中国质量奖提名奖。引进高层次人才500人、诺贝尔奖得主1人,新增国家“千人计划”人才3人、省“双创”人才4人。开发开放不断深入。多措并举稳定外贸增长,预计完成进出口208.7亿美元、增长4.4%,其中出口122.2亿美元、增长2%。着力提升外贸发展质效,获批省重点培养和发展的国际知名品牌31个、省国际知名品牌领军企业7家。电子口岸二期工程全面建成,进、出口货物通关时间分别比上年减少48%和74%。江阴综合保税区通过省级预验收。预计新批境外投资项目35个,完成中方协议投资额7.2亿美元,继续在全省同类县市中保持领先。

三、各项改革全力推进。行政管理体制改革实现重大突破。按照省委省政府集成改革试点工作要求,在全市复制推广徐霞客镇改革试点经验,编制市县同权需求清单,赋予镇街县级经济社会管理权限859项、开发区直接审批事项163项,调整市级行政权力686项,市级和镇街、园区新型权责体系基本形成。重组成立市城市综合管理局,组建市级综合管理服务指挥中心和大数据中心,整合建立市级七支专业执法队伍。组建市行政审批局,建成投运新政务服务中心,初步实现审批服务“2440”目标。创新镇街、园区组织架构和治理模式,建成综合管理服务指挥、政务服务、综合执法三大平台,规范整合各类管理网格,实现全市域、全要素网格化治理。“江阴市全面推行镇域行政管理体制综合改革”入选省依法行政示范项目。重点领域体制改革积极稳妥推进。实施政事分开、事企分开、管办分离,组建调整城市建设、公用事业、交通运输、循环产业等国资公司,基本完成国有企业公司制改革。积极开展工业企业资源利用绩效评价,引导企业加快转型升级。推进区域环评“三线一单”改革,探索实施与污染物排放总量挂钩财政政策,绿色发展水平得到提升。健全信用信息体系,完善严重失信行为联动惩戒机制。加快推动土地确权登记,规范完善农村产权交易制度,稳步开展农村集体产权制度改革试点。供销合作社综合改革有序推开。供给侧结构性改革取得明显成效。实施化解钢铁等过剩产能专项整治,关停“三高两低”企业63家。积极推进拆迁安置货币化,实施住房公积金异地个人住房贷款,商品住宅库存去化周期缩短至13个月。加强政府性债务管控,建立健全债务风险预警机制。扩大信贷风险补偿资金池保证金规模,积极发挥市镇两级互助资金平台作用,着力缓解中小企业融资困难。大力开展金融专项整治,银行业不良贷款率下降0.54个百分点,全年未发生区域性金融风险。认真落实减税降费各项优惠政策,兑现产业强市发展资金9.2亿元,为企业降本减负逾40亿元。

四、城乡建设全面进步。规划设计持续优化。完成海绵城市专项规划、北大街等历史文化街区保护规划、环城森林公园总体规划。开展运河公园、南门风貌区、北门岛艺术区等设计,优化滨江公园、应天河公园设计。启动轨道交通枢纽站规划设计,全市域轨道交通线网专项规划顺利推进。实施长山大道、东外环路、暨南大道等快速化规划研究,数字江阴地理空间框架暨天地图建成投用。城市建设有序推进。南沿江铁路江阴段前期准备工作基本完成,盐泰锡常宜铁路前期准备工作稳步推进。芙蓉大道快速化改造、紫金路一期等工程加快建设,环城西路、塘前路二期改造等工程顺利完工,锡澄运河滨江路桥、镇澄路桥建成通车。推进应天河公园三期建设,鲥鱼港公园二期基本建成。启动绿道一期大桥公园步道建设,永安绿苑段完成景观改造。黄田港、韭菜港渡口搬迁前期工作和新沟河延伸拓浚工程基本完成。西横河防洪排涝、西门雨污水泵站改造等67个防汛应急工程按时投用。建成公交外滩首末站、新华站停车场,新建公交电子站牌170个、公共自行车租用网点150个。新增天然气管网180公里、天然气用户3.1万户。完成拆迁131万平方米,建成安置房64万平方米。城市管理加速升级。扎实开展小区管理、背街小巷、市政设施等“十大专项提升行动”,顺利创成全国文明城市。海澜集团、海事局获评全国文明单位,璜土镇璜土村获评全国文明村、全国改善农村人居环境示范村。停车、广告等社会化管理日趋规范,沿街门店、建筑工地等市容秩序明显好转,省城市环境综合整治“931”行动基本完成。实施拆违专项整治,14个老小区、10个改善型城中村完成改造。长泾镇、月城镇等农村住房翻建试点有序推进。新桥镇获评全国特色小镇,顾山镇红豆村获评中国美丽休闲乡村。

五、生态环境不断优化。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制,减少煤炭消耗总量40余万吨,全年万元地区生产总值能耗预计下降4.3%。关停化工企业47家,淘汰燃煤锅炉63台,改造燃煤工业窑炉7座,热网整合工程青月支线建成投运。实施重点节能改造项目34个,创建省、市级节水型载体14个。推进生活垃圾分类减量,有机垃圾处理实现全覆盖。盘活存量土地6675亩,完成低效用地再开发2671亩。综合治理扎实开展。严格落实中央环保督察问题整改,查处各类环境违法行为965起。完成5家热电企业10台锅炉超低排放改造,实施169个挥发性有机物治理工程,城区空气质量优良率达66.9%。扎实推进“六水共建”,全面深化“河长制”,启动中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程,开展100条河道综合整治。全力推进印染等行业专项整治,整合污水处理厂6家、提标改造10家。关闭畜禽养殖场1700余家,农业废弃物综合利用率达98%以上。生态建设得到加强。扎实推进光大电厂三期扩能、秦望山工业废弃物综合利用项目一期工程建设,完成花山生活垃圾填埋场大修工程。加快建设绮山应急备用水源地,小湾水厂30万吨/日深度处理改造项目正式投用,长江窑港口水源地取水口迁建工程建成通水。完成城区73个片区污水主次管网改造,实施423个村庄生活污水治理,新建排水达标区30个,建成污水主管网20公里。新增绿化面积5000余亩,全市建成区绿化覆盖率达43%,人均公园绿地面积达15.96平方米。

六、民生福祉持续改善。社会保障日益完善。全力推动就业创业,提供就业岗位5.7万个,解决本地劳动力就业4.7万人。深入实施全民参保计划,“城保扩面”新增4.3万人,企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金、城乡低保、城乡居民基本医疗保险人均筹资标准持续提升。村级医疗互助资金补助近8万人次。新增住房公积金缴存职工4.57万人。完善多元化养老机制,每千名老人拥有养老床位42.5张。启动实施“阳光扶贫”,实现市镇村三级社会救助“综合型、一门式、便捷化”。实施农村集体“三资”专项治理,落实经济薄弱村专项补助资金3000万元。预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.2%。江阴实现中国全面小康十大示范县市“十连冠”。社会事业加快发展。扎实推进省教育现代化示范区建设,南京理工大学江阴校区项目成功签约,新澄江中心小学、新第一初中建成投用,敔山湾幼儿园新建、江阴二中改扩建等项目有序推进。开展紧密型医联体试点,启动医保支付方式改革。市医疗中心建成投运,市中医院完成异地选址规划。组织开展各类文化惠民活动3000场,获评省“书香城市”建设示范市。加快建设全民健身综合馆,成功举办江阴市第七届全民运动会,获评“全国象棋之乡”。社会治理成效明显。认真组织“七五”普法教育,建立健全社会调解机制,加强维稳保障,各类矛盾纠纷有效调处化解。扎实开展交通秩序等专项整治,建成投运城区交通事故处理综合服务中心。加强社会治安综合治理,坚决有效打击犯罪,公众安全感调查满意度和法治建设满意度在全省名列前茅。开展食品药品等专项执法检查,获评首批江苏省食品安全示范市。深入排查整治安全隐患,扎实推进沿江危化品应急救援基地建设,全市安全生产形势保持平稳。

一年来,我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“连心富民、联企强市”大走访等活动,充分利用“12345”民生热线、市长信箱等平台,切实解决了一批民生热点问题。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议218件、政协委员提案319件,一次办理满意和基本满意率分别达97.2%和99.3%。严格规范性文件合法性审查,规范重大行政决策程序,全面实施法律顾问制度,江阴获评省政府法制创新奖。认真贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查处一批违法违纪案件。地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教、机关事务等工作取得新进展,对台、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、双拥、对口支援等各项事业实现新进步。

各位代表,这些成绩的取得,是在中共江阴市委的正确领导下,全市人民凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向离退休老同志,向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警,向驻澄单位,向所有参与、关心和支持江阴建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战:经济下行压力依然较大,部分企业生产经营比较困难,科技创新能力还不够强,提升经济发展质量和效益任重道远。集成改革推进还不平衡,改革的动力活力尚未得到充分释放,改革的成效与上级要求和群众期待还有差距。资源节约与环境保护任务艰巨,大气、水体、固废、土壤等方面存在的突出环境问题需要下大力气解决。基础设施建设、城市综合管理等领域还存在不少短板,富民增收、社会事业等方面还有不少薄弱环节。政府部门的服务意识、效能意识、责任意识还需要进一步增强。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

 

2018年主要工作

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议部署安排,认真贯彻市委十三届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以高质量发展为导向,以推进供给侧结构性改革为主线,以深化县级集成改革为动力,紧紧围绕“两聚一高”,全面实施“六大战略”,着力推动质量、效率、动力三大变革,全面做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,确保经济平稳健康发展,确保人民生活持续改善,确保社会大局和谐稳定,推动高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江阴建设取得更大成果,积极进行基本现代化建设新探索,继续当好全省全国县域发展排头兵。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长5%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长5%左右,其中工业投入增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;进出口增长5%左右,其中出口增长5%左右;城乡居民收入与经济增长同步;节能减排和大气、水环境质量完成无锡下达的目标任务。

做好全年各项工作,必须深入学习、认真领会、准确把握党的十九大提出的重要思想、重要论断、重大战略部署、重大政策举措,紧密联系江阴发展实际,切实把“高质量发展”贯穿政府工作全过程,以永不满足、永不懈怠的精神,以务实奋进、接续奋斗的作风,全面增强发展的创新性、探索性、引领性,奋力开辟新时代高质量发展新境界。要坚定不移推进经济发展高质量,加快建设现代化经济体系。始终以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,坚持质量第一、效益优先,坚持增体量扩总量、增效益提质量两手齐抓,深入实施产业强市首要战略和创新驱动核心战略,持续深化供给侧结构性改革,大力发展战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地。要坚定不移推进改革开放高质量,不断激发区域发展优势和后劲。紧紧抓住集成改革试点契机,扎实推进行政管理、经济体制、生态文明等具有标志性、引领性、支柱性的重点改革,真正以改革的“深刺激”“强刺激”释放活力、激发动能,探索创新更加有效的社会治理方式。主动融入“一带一路”、长江经济带等重大战略,着力构建更高水平开放平台,努力形成更宽领域更多层次更高境界的开放新格局。要坚定不移推进城乡建设高质量,努力打造现代化有特色的美丽宜居城市。坚持精美规划、精心建设、精细管理,主动融入扬子江城市群建设,积极推动以人为核心的新型城镇化,全面推进城乡建设“1310工程”,全力推进乡村振兴战略,全域推进城乡融合发展,让江阴早日展现现代化有特色美丽宜居城市的现实模样。要坚定不移推进生态环境高质量,着力提升生态宜居品质。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,全面优化产业结构、能源结构、生态治理结构,全面加强美丽城市、美丽乡村、美丽社区、美丽园区建设,深入实施“263”专项行动,扎实开展大气、水体、固废、土壤等治理工作,让广大人民群众享受更多的生态红利、绿色福利。要坚定不移推进人民生活高质量,更好满足人民日益增长的美好生活需要。牢固确立以人民为中心的发展思想,坚持全民共享、全面共享、共建共享,统筹推进富民、教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务体系建设,推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

围绕上述目标和任务,今年重点做好七个方面的工作:

一、坚持以新发展理念为指导推进产业强市建设

突出产业升级。加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系,实现规模以上工业产值增长8%以上,确保服务业增加值占比提高0.5个百分点,完成“三资”投农10亿元。扎实推进冶金、纺织、机械制造等传统制造业向智能化绿色化服务化高端化品牌化发展,切实提升产业竞争力。着力推动航空航天、装备制造、纺织服装等产业军民融合发展,加快建设省级军民融合产业示范区。培育壮大新材料、新能源、集成电路、生物医药等新兴产业集群,确保新兴产业产值占规模以上工业产值比重提升0.5个百分点。扎实推进专业市场、重点物流园区建设,确保阿尔法、联合物流、丽天石化码头3个万吨级泊位对外开放。加快阳光生态旅游区、海澜飞马水城等重点旅游项目建设,推进省级徐霞客休闲旅游度假区建设,力争全年旅游总收入达270亿元。大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业,培育文化、旅游、医疗健康等新型消费,新兴服务业占服务业比重提升1个百分点。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快发展多种形式农业适度规模经营,推进省级循环农业试点县、华西现代农业产业示范区等重点项目建设,新建高标准农田1000亩。

培育优势企业。突出实体经济这一着力点,集聚政策、要素资源,支持企业做大做强,力争中信特钢集团跨入千亿级企业行列。鼓励本土企业开展协作配套,推动企业通过兼并重组、控股参股等加快发展。大力运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术,引导企业加快工业化和信息化深度融合,年内打造“两化融合”重点示范试点项目20个,新增无锡市级以上智能车间7家。扶持发展“专精特新”中小企业,培育壮大一批拥有自主知识产权、自主品牌的科技成长型企业,积极打造行业“隐形冠军”和“科技小巨人”。加强上市挂牌后备企业培育,年内新增境内外上市企业3—5家,新增新三板挂牌企业6家,实现上市挂牌企业再融资150亿元。鼓励和引导制造业企业创新生产组织形式、运营管理方式和商业运作模式,促进企业向“制造+服务”“产品+服务”转变,努力培育一批服务型制造示范企业。大力扶持海澜之家、大众医药等本土连锁企业做大做强,年内规上服务业营业收入增长10%。

扩大有效投入。坚持把项目建设作为稳定经济增长、推动经济转型的重要抓手,力争引进一批超亿美元或超10亿元项目,努力在超50亿元、超100亿元重特大项目上取得新突破,确保完成到位注册外资9.5亿美元以上。发挥金属新材料、电子信息等领域产业优势,大力推进以企引企、产业链招商。深入实施“千企技改”工程,年内实施重点技改项目100个,其中亿元以上项目50个。打破制约民间投资的各类瓶颈,推动上市募投项目建设,民间投资增长8%。着力培育新的经济增长点,推动大明国际金属材料、神宇通信同轴电缆、新浩阳风电轴承等一批超10亿元项目开工,加快中芯长电3D集成芯片二期、中向旭曜土壤调理剂、梦东方文化创意产业园等重点项目建设。

强化服务保障。加强煤电油气运等要素资源的组织协调,组织中小企业参加各类展销会、合作洽谈及协作配套会,帮助企业化解生产经营困难。加大金融服务实体经济力度,年内新增各类信贷投放300亿元,其中信贷资金池投放30亿元。全面开展第四次全国经济普查工作。探索实施存量土地高效利用奖励政策,推动企业发展方式由重“量”向重“质”转变。组建由政府引导、社会资本参与的中小企业转贷资金平台,坚决打击恶意逃废债务行为,牢牢守住不发生区域性金融风险底线。着力营造良好的法治环境、市场环境、社会环境,充分保护和激发企业家精神,加快培育一批新生代企业家,夯实产业强市建设的坚实基础。

二、坚持以科技创新为核心培育发展新动能

加强企业自主创新。坚持企业创新主体地位,支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新,按新口径统计高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达36%。大力培育各类创新主体,积极打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业,新认定省高新技术企业、省民营科技企业各100家以上。推动规模以上高新技术企业专利、研发机构、产学研合作“三个全覆盖”,新增省级以上企业技术中心5家、无锡市级企业技术中心15家。积极创建全国质量强市示范城市,新增中国驰名商标1件、省名牌5只,参与制订国际国内标准8项。

推动产业技术创新。加快建设苏南国家自主创新示范区核心区,积极构建产业技术创新体系,新建产业技术研究院2家、产业技术创新联盟2家、省级以上研发机构15家,全社会研发投入占地区生产总值比重保持在3%以上。加快集成电路、生物医药、石墨烯等领域前瞻性产业技术创新突破,全年完成产学研合作项目60个,通过省级新技术新产品鉴定20只以上。优化产业技术研究院等创新平台体制机制,不断提高项目研发组织程度和技术创新效率。推动科技人才、知识产权等创新要素向产业集群集聚,努力打造创新型产业高地。

加快高端人才引育。深入实施“暨阳英才”计划,年内引进培育国家“千人计划”人才、省“双创”人才、无锡“太湖人才计划”人才30人,力争全市人才总量达到36.5万人,其中高层次人才1.31万人。推进科技人才平台建设,新增“外国专家(海外工程师)工作室”5家、江阴市级院士工作站5家、博士后工作站5家。完善政策激励机制,搭建全方位人才服务体系。弘扬劳模精神、工匠精神,推进产教融合,加快培养一支适应江阴产业转型升级需求的技能人才队伍,年内培养高技能人才3000人。

优化创新发展环境。认真落实省科技创新“40条”和市科技创新“20条”等政策,鼓励企业加大研发投入。加快打造创业孵化服务体系,不断提升科技成果产业化成功率,年内新建众创空间和星创天地5家。建立健全技术转移和产业服务体系,建设市技术转移转化服务平台。扩大科技贷款风险补偿资金池覆盖面和受益面,力争科技风险补偿贷款突破5亿元。推进上市公司知识产权保护联盟建设,强化知识产权创造、保护和运用,力争万人有效发明专利拥有量超20件。

三、坚持以改革开放为突破激发内生发展活力

深化各项综合改革。稳步推进全面深化改革各项工作,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深化行政管理体制改革,承接好部分设区市经济社会管理权限,适时整合相同相近、交叉重叠的部门职能。深化经济发达镇改革试点,完善镇街、园区运行体制机制。推进“互联网+政务服务”,深化“不见面”审批改革,继续推动行政许可权向市行政审批局、开发区行政审批局和镇街政务服务中心集中,持续提升审批服务“2440”改革成效。深化“智慧城市”综合管理服务平台和治理“一张网”建设,加强市镇村三级网格化管理。健全综合执法体制机制,加强执法队伍建设,切实提高执法效能。全面加强事中事后监管,推进监管制度体系建设。推进财政体制改革,全面实施财政资金分配、使用和评价绩效管理。继续优化国资布局,构建国有资本投资运营平台,确保国有资产保值增值。实施工业企业资源利用绩效评价机制,推动资源要素向优质企业倾斜。深化电子口岸管理体制改革,打造江阴智慧口岸综合管理平台。实施外贸综合生态环境改革,扶持发展跨境电商、服务贸易等外贸新型业态。深化徐霞客镇镇级集成改革,加快周庄镇国家新型城镇化试点镇建设。探索实施区域重点水污染物排放总量减量替代,全面落实与污染物排放总量挂钩财政政策,着力推进排污证许可改革和区域环评改革。完善社会救助部门联动机制,打造精准有力的社会救助体系。加快养老机构公建民营改革,促进医养融合发展。深化紧密型医联体试点,推进医疗服务价格和医保支付方式改革。进一步完善农村产权交易市场体系,基本完成村级集体经济股份制改革。健全社会诚信评价体系,进一步完善信用承诺、失信惩戒制度。深化供给侧结构性改革,综合运用法治、金融、价格杠杆等多种手段,扎实做好“三去一降一补”各项工作,着力提升供给体系质量。鼓励和引导优势企业参与推动“僵尸企业”处置,不断优化资源配置、提升发展质量。进一步清理规范行政事业性收费,降低生产要素成本,减轻企业负担。

提升对外开放水平。主动融入国家对外开放和区域发展战略,全面对接锡澄一体化、扬子江城市群建设,积极抢抓长江经济带建设、长三角一体化发展重大机遇,充分利用国际国内两个市场、两种资源,拓宽发展新空间。着力优化外贸稳增长政策措施,重点扶持纺织、化纤、光伏、造船等重点出口行业和企业,积极开拓“一带一路”等新兴市场。大力培育外贸新业态新模式,力争年内培育省级跨境电商产业示范园和外贸综合服务平台各1个、公共海外仓试点企业1—2家,积极创建全国出口商品质量安全示范城市。鼓励企业通过跨国并购、联合投资等方式“走出去”,完成中方协议投资额7.2亿美元。加快江阴电子口岸二期项目推广应用,确保江阴综合保税区封关运作。

增强园区发展能级。加快资源承接、产业集聚、机制创新和功能提升,着力增加开放园区贡献份额。充分发挥高新区产业、科技、政策等优势,深入推进苏南国家自主创新示范区核心区建设,加快打造特钢及金属新材料、微电子集成电路、现代中药与生物医药、机械智能制造等产业集群,着力建设全市高质量发展引领区、高新产业集聚区、创新驱动示范区;发挥青阳园区产业发展拓展区的联动效应,加快推进智慧物流产业园、轨道机车零部件等产业项目,不断提升高端智能装备产业发展质效。加快释放临港开发区行政体制改革活力,以千亿级产业集群和特色园区为引领,发挥综合保税区与港口叠加优势,加快引进和建设一批龙头型、基地型项目,全力建设区域分拨配送中心、外贸商品展示交易集散中心、跨境电商中心、金融贸易创新中心,加快打造竞争力一流的国际化开放园区。完善靖江园区联动开发协调机制,大力培育船舶及配件、高精钢构等特色产业集群,加快建设千亿级临江产业集聚区。推动镇街工业集中区加强功能配套、加速产业集聚、加快转型升级,促进镇街经济高质量发展。

四、坚持以城乡一体为引领加快建设美丽宜居城市

优化城乡空间布局。加强重点区域城市设计,控制城市轮廓、视线廊道和景观节点,着力构建依山、沿河、临江等富有地域文化魅力的城市风貌和格局。加强轨道交通枢纽站、锡澄运河两侧等重点区域规划研究,优化环城森林公园总体规划。统筹设计南门风貌区、北大街历史文化街区等街区风貌、建筑形态,打造一批精品工程。优化全市域轨道交通线网专项规划,深化江阴过江通道、新澄杨路、滨江路等快速化规划研究,提升快速路网体系完整性、通畅性。整合规划地理信息数据,推广地理空间信息数据应用,推动城市智慧化发展。

加强基础设施建设。加快建设“1310工程”重点项目,推动南沿江铁路江阴段正式开工,积极争取盐泰锡常宜铁路尽早启动建设,推进轨道交通枢纽站和市域轨道规划建设前期工作,做好锡澄城际轨道S1线规划方案对接及相关前期工作。开工建设省道S229江阴段等重点道路,实施长山大道快速化改造、新华路、范钱路等路网工程,确保芙蓉大道快速化改造主线完工。加快跨锡澄运河桥梁建设,推进紫金路、皮弄路、春申路、云顾路大中修等工程建设,改造君巫路、司马街等街巷老路,打通临江路、毗陵路西延伸段等“断头路”。完成黄田港、韭菜港渡口搬迁。启动锡澄运河公园五星桥段、绮山森林公园、黄田港公园、蟠龙山公园建设,建成开放韭菜港公园、应天河公园东段。完成江阴绿道一期大桥公园步道建设。全面启动锡澄运河扩大北排工程,完成58项防汛应急工程建设。新建公交候车亭30个、公交电子站牌80个、公共自行车租用网点100个,投放公共自行车2500辆。加大腾地拆迁力度,年内完成拆迁131.8万平方米,开工新建安置房31万平方米,安置房分房21万平方米。

提高城市管理水平。巩固提升全国文明城市建设成果,持续开展小区环境、沿街门店、城郊结合部等重点区域专项整治,实现市容环境秩序管理的常态长效。推进智能化交通组织和停车管理,主城区新增停车泊位900个,实现滨江路城区段过境货车禁行,有效缓解交通拥堵和停车难等问题。推进城区城中村、老小区改造,支持既有多层住宅加装电梯,改善群众居住环境。深入推进“厕所革命”,新建和改扩建公厕240个。年内铺设天然气管网130公里,新增天然气居民用户3万户。强化物业属地责任机制,提升物业管理服务水平。持续开展违法建设整治,确保“新违建零增长,老违建负增长”。

提升镇村宜居质量。大力促进乡村振兴发展,积极开展镇村布局规划修编,加强农村道路等基础设施建设,继续实施农村供水管网和一户一表改造工程,切实改善生产生活条件。不断健全城乡融合发展体制机制,加快新桥产业集聚、徐霞客生态旅游、长泾古镇保护等示范镇建设,积极培育发展璜土葡萄、月城中医、青阳观音文旅、祝塘石墨烯等特色小镇。突出补短补软,落实村庄环境长效管理机制,加快建设红豆、山泉、阳庄等一批特色田园乡村、康居村庄、美丽村庄。积极稳妥推进农村住房翻建,改造提升规划发展保留村庄。

五、坚持以绿色发展为导向持续改善生态环境

强化节能减排。坚持控增量与减存量并举,着力从源头上为生态环境减负。推动第二轮热电企业整合,加快华能江阴燃机热电联产工程项目和江阴热电煤改气项目建设,大力淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉,完成无锡下达的减煤任务。加强用能总量管理,实施30个重点节能改造项目,全年节能7万吨标煤。加大落后产能淘汰力度,关停化工生产企业34家。大力推进土地存量盘活利用,实施低效产业用地再开发,严肃查处违法违规用地行为,不断提升节地水平和产出效益。加强水功能区管理,创建国家节水型社会建设达标县,提高水资源利用效率。

推进综合治理。围绕中央、省环保督查反馈意见,举一反三抓好问题整改,着力解决一批群众反映强烈的突出环境问题。扎实推进大气污染防治,加强工业、建筑、交通等领域PM2.5和臭氧污染综合治理,开展煤堆场扬尘污染整治,推进化工等重点行业有机废气治理,全市空气质量优良率完成无锡下达任务。加快实施“六水共建”,进一步深化“河长制”管理,重点推进国考、省考断面达标整治,实施城区黑臭水体综合整治一期工程,推进无锡下达的15条河道整治达标工作,完成全市域50%的黑臭河道整治任务,持续提高地表水Ⅲ类以上水质比例。建成中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程。加强长江大保护,开展沿江工业污染防治,打造江阴长江生态安全带。建成投运绮山应急备用水源地,完成肖山水源地达标建设。持续推进畜禽养殖整治,规模养殖治理率达到80%。

加强生态保护。建成投运光大电厂三期扩能工程、秦望山工业废弃物综合利用一期项目,加快生活垃圾分类试点扩面,不断提高垃圾综合利用和规范化处置水平。新建集镇区污水主管网20公里、排水达标区20个,全面完成城镇污水处理厂提标改造。实施城区生活污水截流系统改造提升,对350个以上村庄进行生活污水治理。加强森林资源保护,新增绿化造林1000亩,确保建成区绿化覆盖率达到43.19%。推进土壤污染治理与修复试点,做好地质灾害防治和矿山宕口整治。扎实开展第二次全国污染源普查,调整和完善生态补偿政策,构建新型环境治理体系。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,依法严厉查处和打击环境违法犯罪行为。

六、坚持以人民幸福为根本着力保障和改善民生

完善民生保障。坚持就业优先战略,推进创业就业平台建设,全年提供就业岗位5.8万个,扶持自主创业2200人。深入实施全民参保计划,新增城保参保人员3万人。居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分别提高到每人每月320元、820元,城乡居民基本医疗保险筹资标准提高到人均1000元。完善廉租房、公租房保障机制,加快第四期经济适用房分配。新增住房公积金缴存职工3.5万人。扎实开展“阳光扶贫”工作,稳步推广村级、职工医疗互助制度,有效保障困难群众基本生活。深化薄弱村结对帮扶,力争全市50个薄弱村村均稳定收入达脱贫标准。

提升公共服务。大力发展教育事业,推进南京理工大学江阴校区规划设计,加快江阴外国语学校、立新中学、毗陵路小学、职业技术学院等新建和改扩建工程,确保春申幼儿园、敔山湾幼儿园主体完工。推动优质教育资源均衡配置,支持和规范民办教育发展。深化“健康江阴”建设,加快市中医院、市妇幼保健院建设前期工作,完善分级诊疗制度,推进家庭医生签约服务,实施“智慧卫生”健康管理,不断提升医疗卫生服务能力。着力推动文化供需有效对接,全年开展各类文化惠民活动3000场以上。挖掘和保护本土历史文化资源,开展纪念刘氏兄弟系列活动,推进黄山炮台旧址修缮等工程建设。积极备战江苏省第十九届运动会,深入推进全民健身特色品牌活动,全民健身综合馆建成投用。加强“残疾人之家”建设,完善应急救援体系。健全多层次养老服务体系,确保每千名老人拥有养老床位43张。

创新社会治理。推动综治法治平台融合共享,落实社会稳定风险评估全覆盖机制,加强社会矛盾常态化排查,妥善解决各类社会矛盾。加快完善社会治安防控体系,加大对电信网络诈骗、非法民间金融活动等新型犯罪、经济犯罪打击力度,努力建设更高水平的平安江阴。做好“七五”普法中期检查验收,提高全社会法治素养。进一步加强农村“三资”管理,有序推进党务、村务、财务户户通试点,不断健全村级事务公开制度。强化食品药品安全管理,坚决保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,强化安全隐患排查整治,加大安全生产执法力度,坚决遏制重特大安全事故。

七、坚持以人民满意为目标打造服务型政府

推进依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求,增强依法用权、依法履职意识,把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府法律顾问工作制度,开展重大行政决策规范化管理试点,完善重大行政决策体系和合法性审查机制,提高依法决策、民主决策、科学决策能力。试行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度,严格规范执法行为。畅通民意诉求渠道,加强行政复议应诉能力建设,提高政府信息和政务公开水平,保障群众的知情权、参与权、监督权。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协委员提案,着力提高政府工作水平。

坚持从严治政。把提高执行力、落实力作为政府工作的重中之重,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风,打造干事创业、争先创优的良好形象。大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”等现象,提高政府行政效能。严格落实政府性债务限额管理制度,优化债务结构,努力将负债率控制在合理水平。加强财政预决算执行刚性约束,全面实施绩效管理,压减一般性支出,切实把有限的财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲上。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制,让敢于担当、奋发作为成为江阴干部的鲜明特质。

强化廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”,做到把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神,严格执行省、市委《具体办法》,坚决防止“四风”问题反弹回潮。加大对重点部门、重点岗位、重点项目的行政监察和审计监督,始终保持惩治腐败的高压态势。坚持靠前服务,坚守原则底线,积极构建“亲”“清”新型政商关系。认真听取群众意见,积极回应群众诉求、社会关切、舆论关注,坚决纠正损害群众利益的行为。坚持用制度管权、管事、管人,强化政府内部权力制约,努力营造风清、气正、劲足的干事氛围。

各位代表,新时代呼唤新作为,新使命引领新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共江阴市委的坚强领导下,坚定信心、埋头实干、锐意进取,为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、奋力开辟新时代高质量发展新境界而不懈奋斗!

 

 

附录

《政府工作报告》名词解释

 

两化融合:推动企业加强信息化和工业化的高层次深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

千人计划:全称为国家海外高层次人才引进计划。2008年12月,中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》,重点围绕国家发展战略目标,在中央、国家有关部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家、科技创新创业领军人才和青年人才。

双创:全称为江苏省高层次创业创新人才引进计划。省委、省政府印发《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》(苏发〔2006〕29号),重点围绕我省优先发展的重点产业,引进500名左右的高层次创业创新人才和若干人才团队,促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化,孵化一批高成长性的科技型企业,带动一批高新技术企业在核心技术及重大产品的自主创新方面进入国内一流或国际先进行列,打造一批快速发展、竞争优势明显的高新技术产品群和企业群。

集成改革试点:省委、省政府根据中央全面深化改革的决策部署,以系统化、集成化为方向,在江阴全面推进全省唯一的县级集成改革试点。包括行政管理体制、经济体制、生态文明体制、开发开放体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制、加强基层党的建设七大领域改革。通过改革举措系统集成,打通层级壁垒、部门壁垒,同步撬动其他各项改革,带动面上改革形成突破,为全省全面深化改革探索路径、积累经验、作出示范。根据省委、省政府批复的《江阴市县级集成改革试点总体方案》,凡在全省其他市、县(市、区)开展的省级改革试点,江阴均可先行先试。

审批服务“2440”目标:企业注册登记2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成。

三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

“931”行动:省政府部署全省各地在2016年至2017年,开展城市环境“九整治、三规范、一提升”专项行动。“九整治”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、易淹易涝片区、背街小巷、城市河道环境、建设工地、集贸市场,“三规范”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置,“一提升”是指提升城市长效管理水平。

六水共建:市委、市政府的一项重大民生工程,包括水规划建设、水生态建设、水资源建设、水景观建设、水安全建设、水文化建设。

阳光扶贫:确保扶贫项目、资金在阳光下公开透明运行。

1310工程:“十三五”期间江阴市要实施的十大工程,主要包括:滨江亲水、靓山亲山、江阴绿道、文化提升、交通畅通、城际轨道、环境整治、五网升级、城市管理和民生实事等十大工程。

“263”专项行动:即“两减六治三提升”专项行动,“两减”即减少煤炭消费总量和减少落后化工产能,“六治”即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患,“三提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

“不见面”审批改革:省全面推行的一项“放管服”改革重要举措,各地各部门对纳入“不见面审批(服务)”事项清单的事项,除法律法规规定和暂不具备条件网上办理事项外,按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批。

智慧卫生:通过打造健康档案区域医疗信息平台,利用最先进的物联网技术,实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动。

 
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